本文摘要：骆铁军：有色金属产业政策与期货市场工信部原材料司副司长骆铁军（图片：王霄摄）　　由上海期货交易所主办的第十届上海衍生品市场论坛于5月28-29日开会。

骆铁军：有色金属产业政策与期货市场工信部原材料司副司长骆铁军（图片：王霄摄）　　由上海期货交易所主办的第十届上海衍生品市场论坛于5月28-29日开会。本届论坛的主题为期货市场的创意与转型。工信部原材料司副司长骆铁军讲话国史。

　　骆铁军在论坛上回应，我们作为中层的操作者层，今后我们如何强化行业管理，构建有色行业的身体健康发展？　　本来谈一个是宏观形势，一个是行业的运营，再有一个重点谈一下我们今天的重点有色金属的行业管理，最后对期货市场谈一点粗浅的了解。刚才姚总早已深入浅出的给我们分析了当前的中国经济，我还是借着这个势，把去年年底中央经济工作会议，对国家经济的辨别非常简单的再行跟大家总结一下。去年经济工作会议和十八大基本上确认几个，就是全球仍在应付金融危机，确实走进困境仍须要时日，一个是世界经济短距离快速增长态势仍将沿袭，主要经济体总需求依然低迷，各种形式的贸易维护显著浮现，西方大国对外分摊经济的意图十分显著，大家有感觉，但是这是中央高度的总结，所以谈到了几个风险，姚总尤其谈了第一个经济发展的压力和生产能力不足的矛盾加剧，这个较为无以决策。　　第二个是生产经营成本上升和创新能力严重不足的问题共存，这个在昨天辩论中各个企业来了不少领导，都早已体现出有问题了，还有一个就是财政收入增长速度上升和政府刚性开支对立凸现，4月份中央财政收入是负增长2.2，08年辨别经济危机的时候我们还在企业，看见财政收入全国的财政收入快速增长14.5，都实在这时候要冲击财政政策敢了，结果现在1-4月份财政收入才快速增长6.8，中央财政还是负增长，所以可见这个对立有多大？消化生产能力不足和平稳低收入之间不存在两难的自由选择。

　　第五个是金融领域不存在潜在风险。　　第六个经济发展和资源对立依然引人注目。　　最后一个收益分配不合理的问题受到各方面的高度注目。　　这是中央和国务院对我国当前经济的基本辨别。

有了这些辨别，中央还是做出一个后面怎么做？所以明确提出我们仍正处于最重要的战略机遇期，这个十分最重要，这个要坚定不移还是要发展，所以十八大确认还是要两个翻一番的目标，GDP现在8年以后还要翻番，人均收入翻番，党的十八大认为我们依然正处于大有作为的最重要战略机遇期，要精确辨别条件和内涵，明确提出了四个恒定，这是去年年底中央经济工作会议明确提出，一个是我国发展仍正处于最重要战略机遇期辨别没逆。　　第二个是和平与发展的主体没逆，为我们建构专业教育关键时刻获取了条件。　　第三世界多级化、经济全球化没逆，最后市场配备性起到没逆。

所以明确提出我们面对的机遇仍然是非常简单划入全球分工体系，扩大出口，减缓投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需，增进经济发展方式改变的新机遇。　　过去我们谈三架马车，我们看中央对经济究竟后面怎么做的辨别，所以昨天大家也说道铜铝铅锌，由于国家出口税收政策的调整，造成了境外价比境内价长年低、出不去的问题，所以我们也注意到了这个问题，08年那个时候经济很差，国家索性全部调过来增进出口，现在徵这个政策为什么没机遇出口？我自己的分析有可能和中央今后的辨别和南北有一个基本的方向，但是昨天大家托的问题，我们也回来更进一步研究，所以前一段大家也留意了，总理在访华的时候也确认，就是我们的经济发展速度无法高于预期，高于预期低收入再次发生问题，但是实质上前一段一些学者也有一个基本辨别，就是有四个基本辨别，做到十二五规划说道过，这样实在中国经济不有可能是两位数快速增长，是一位数快速增长，什么基本辨别？一个是劳动力成本，我们早已没优势了，刘易斯拐点早已经常出现了。　　第二个是二元经济，我们靠赚断裂农村二元经济红利也没了。

　　第三个谈到产业，我们以前是追随现在这个阶段早已过去了，现在是创意，创意比追随要代价更大的希望，而且得出结论一个结论，就是世界产业向中国移往的阶段早已完结了，下一阶段就是我们创意。　　第四个人口老龄化增大了财政的压力，这些都要求了中国经济增长速度要降下来。

　　第五个就是我们最近才体会到，以前说道环境和资源的压力，只不过无所谓，环境我也能活下去，资源价贵点卖，去年感觉到东部19个省市雾霾和北京非常得意，所以现在国务院由常务副总理张高丽的组织研究大气污染的组织方案，这个也必定对经济的滑行不会有影响。所以后面谈到生产能力不足的问题，中央这次十分谨慎，两个部委大家看见放了一个通报，就是遏止生产能力不足盲目快速增长，放了通报国务院重复辩论，8号进了常务不会，9号上了政治局常委会研究，为什么这么谨慎？诱导生产能力不足，又不要影响经济增长速度，怎么在两个之间去找均衡？这是较为无以的决择。　　第二个非常简单说道一下，只不过都是专家，非常简单的运营情况，总的来说有色金属还是增长幅度较为大，比十二五规划辨别要较低，我们十二五规划是导向型的规划，我们按照7.5%的速度测量的，综合考虑到其他的方式，1-4月份快速增长，除了锌是1个百分点，其他都是5%，过去产量都是环比快速增长的，现在产量都是冲刺的。

　　第二个就是企业效益下降较为得意，而且行业销售利润率高于工业的平均值利润率，尤其是铝去年仍然亏损，今年也亏损，但是去年铅锌里面好象铅还赚，有可能买了以后我从企业理解，铅锌本身有可能不赚，但是里面由于所含白银买矿不计价所以赚，最近白银也跌到也不赚了，所以白银运营较为艰难，结构调整也在急剧调整，投资行业里快速增长较为慢，我们司负责管理的几个石化、冶金、建材这几个行业里面，有色还算数快速增长得较为中上的投资。但是这个投资主要更加偏向于两头，一个是矿业，一个是加工，冶金的投资有所增加。从价格上体现，来这上海期货交易所，我们就说道期货的价格，现货大约有个价格，而且平时我们部里运营局做到每个周的运营报告，也是用期货所的价格，总的价格还是往下走的。

　　昨天听得了圆桌会议的辩论，我看了我的PPT，出口额回来我们还要分析，出口快速增长还是迅速的，快速增长44%，进口还是上升了，这个实质上跟钢铁，跟几个行业都是这样的，进口都在上升，每年都在较慢上升，出口都是快速增长，尤其是今年1-4月份出口快速增长比去年速度显著减缓，所以我们回来要分析，这一块铜铝铅锌基本金属还是后面加工材，后面对于我们给国务院获取较为适合的建议获取依据。所以这个行业里，我们概括有这么几个问题，也是后面我们行业管理的针对这几个问题的措施。一个是生产能力不足问题比较突出。

　　第二资源确保程度较低，确保程度较低跟我们现在建设的铜铝铅锌冶金能力大，有很最重要的原因。　　第三成本技术下降，企业外用风险能力较为很弱，由于前期投资建设负债率显著升高，而且销售还不劣，价格往下走，所以企业减少负债率显著减缓，主要的是市场需求衰退，我们中国经济发展方式自主创新能力差，我们没新的投资增长点，我腊铜不算腊铅锌去，腊铝腊铝加工，再行往别处投，新材料也在我们司负责管理，我们现在也没寻找大面积投资造就面广的新材料，碳纤维是新材料，用量很少，电池也是新材料，前面有正负极，市场没一起，可玩性十分大，现在什么都多，钱也多，M2是103，多达的100，所以钱也多，关键是没好项目投，没新的增长点，所以我们行业管理实质上很难做到，因为行业管理首先要和发展融合一起，所以现在我们部里08年正式成立以来，在自己职能范围内怎么顺势而为，做到迎合市场的一些管理？我们主要从以下三个方面。　　一个是制订十二五规划，因为国务院给我们以定的就是产业政策规划和标准三大基本职能，前进管理制度管理，什么叫管理制度管理？　　第二是消弭生产能力不足，防止恶性发展。

　　第三个调整，推展转型升级，十二五规划2011年都发下去了，这个行业里面可以看见，在这里我们对市场需求也做到了一个预测，需求预测右边这个都是最低的，也就是8点多，一般市场需求都是5、4，比钢铁还要多，钢铁做到了预测是4.03，今年一季度早已超过10%几，所以我们担忧自己的预测是不是又激进了。　　第二是完备行业管理制度管理，管理制度管理大家从字面上解读有点误会，就是这个企业没竣工，我出有条件，你超过我的条件才能获准你转入，我们的管理制度管理也是针对当前的情况，我们是作为行业管理的探寻，既包括对现有企业新建，在能耗、在环保、在技术水平、在安全性生产、在质量上超过什么拒绝？又还包括早已竣工的企业怎么办？这个实质上早已做了，但是出有了问题没做，为什么我们这几年大力做一起？主要是这几年投资大家注意到，就是有的部门或者我们正规化说道现在违规开建项目多少，各地不听得吃饭，辟大面积违规项目，导致生产能力不足，钢铁6、70%都没经过国家批准后的，我过去也在发改委，也在经贸委，钢铁项目经过我们批的这几年也不多达1亿吨，也就是03-08年批了8000万吨，减少了4、5亿，有多少予以批准后？电解铝现在是2700万吨的能力，没经过批准后85%，水泥害怕生产能力不足，2011年缴了一下，又有减少8亿吨，不管是政府部门，地方企业，靠审核是管不住这些行业，这不是好的办法，几十年大家还是沿袭这个办法早已不合理，对现有建设的企业平时生产还可以，但是一到审核检查或者一说道违规，就拿了说道事，这些企业在地方都登记过，都地方的主要财政收入，所以很不公正的市场待遇，所以我们要做到的是还大家公平的市场环境，不管你批没批，现在早已竣工了，而且早已对社会作贡献了，只要你技术、环保、质量超过国家的拒绝，又职工付三险，又不来安全事故，我们经过审查，我们就给你审批，从我们部门往前先走一步，而且从钢铁行业里面，国务院曾多次在2010年放一个文，具体我们部里钢铁生产规范，作为银行和各个部门对企业反对和政策享用的导向，我们力争也在做到，尤其是过去必须国家审核又没审核的这个，怎么合理处置这个问题的很好的途径。

　　现在出有了以后各地地方和企业体现不俗，尤其是那几个必须审核的行业，我们在有色行业里面铜铝铅锌都在做到，在铜冶金的管理制度里面，所以财政部为这个依据，对这几个，电解铝各部门分歧较为大，最近我们消弭生产能力不足也要展开改动，大幅度提高能耗的标准和环保的标准也要实施，这样对那些违规的生产能力也是一个较为好的消弭的决心。　　第三个为大家讲解一个消弭生产能力不足，实质上生产能力不足这个问题非常复杂，我自己下边管的几个处，过去谁说道生产能力不足，我认同不想往请示，因为生产能力不足不是行业要求，是深层次体制机制的问题，所以非常简单说道生产能力不足，通过强化行业管理很难彻底转变过来，但是去年4季度开始，整个的工业经济生产能力不足凸现出来，效益都很差，所以中央要求还是经济工作会议上，中央把结构调整的重点，今年结构调整重点订为消弭生产能力不足，明确提出了一个认同规律，分解成测算，统筹兼顾，将来融合的总体方针，然后明确提出了四个一批，出局一批，消化一批，移往一批，消弭一批，所以我们就把它作为一个重点，中央明确提出了五个行业，一个是钢铁，一个是水泥，还有一个有色里面的电解铝，还有玻璃(1426,0.00,0.00%)，还有一个造船，后来方方面面托多晶硅，风电设备也不足，姚总说道了不足很多，但是中央既然以定了五个，国务院做五个生产能力不足，现在的五个利润率都高于70%，而且开建量相当大，钢铁生产能力10亿吨，电解铝现在2760万，光新疆开建1000万吨，再行再加西部电价很低廉，所以内蒙、青海、宁夏开建能力也相当大，水泥开建能力6亿吨，玻璃3亿吨，量相当大，如果之后发展，姚总说建的时候还是夹住消费，因为是投资，竣工了以后获取供应了，大家往那里拼成，一开始我们也是，就是充分发挥市场调配性的基础起到，不是有市场优势、有电优势？今年亏5亿，明年亏3亿，新建的东西回头欧洲的老路，逆了就买了，最后投资成本高，大家多，谁也活不下去，中央及时逃跑这种现象，还是要重点捉生产能力不足。

　　大家看电解铝，白的是这几年生产能力快速增长，绿的是产量快速增长，增长量相当大，所以河南辟的时候还是电价十分低廉的时候，自己又有电厂，现在每度电6毛，自己关口了，向西部移往，不想移往，西部无法腊高科技，没人才和资金，我们在上海睡觉，在北京睡觉，青海、新疆电也要提升生活，而且我们不能腊这个，你说道不想它发展，所以十分无以决择。电解铝去年亏损，今年一季度又生产了500多万吨，同比快速增长将近10个百分点，但是亏损了3个亿，比如说中铝，还有河南的很多铝企业都十分艰难，利润率最下边的是我们国家的利润率，最上边的美铝利润率，中国的利润率就是白的，美铝利润率也低于中国的利润率，所以我们的利润率很低。

　　5月10号我们两个部委经国务院批准后，放了一个遏止生产能力不足一个文，放了好几次，这次为什么又放？中央实在还是要点一下刹车，让各地新建，要建的不要辟了，新建要自己取决于一下，能无法后面能不建下来，需要停车就停车，后边制订生产能力不足总体方案，现在我们于是以参予制订，但是这个可玩性也是十分大，就是刚才说道的企业效益上行和经济快速增长和怎么消弭？怎么做到？而且我们现在制订的都是我们制订这几个，大家看四个一批，都就是指行业角度，并没牵涉到体制和机制的，我们也想要牵涉到体制机制，我们现在编成消弭生产能力方案的同志，都是做行业管理的，不管发改委还是工信部，对于后来比如地方对企业的介入，变形了市场的信号，这个怎么做？这个靠考核，书记走马灯式换回，怎么托考核？前一段时期对环保考核，做到一起有可玩性。所以就目前我们没实施消弭方案，我们还是治标的方案，怎么从改变经济发展方式引人注目主线，最后看中央是以这个为突破口引着走，还是解决问题燃眉之急，怎么做到这个？也必须地方和企业以及金融部门的因应。

　　第四个我们行业管理就是还是增进结构调整，通过发展解决问题发展中的问题，我们根本赞成现在一多了，就是停下，所有的问题都要相结合发展解决问题，必不可少发展，因为发展是中国的主题，是抓住机遇发展期的和平发展，什么问题都无法解决问题，低收入的问题解决不了，总的经济和人民生活都解决不了，我们主要推展技术改造，推展发展，对于出局领先很难腊，地方企业有的显然领先，让他重开有人员移往的问题，国家拿走一部分资金来，拿走50亿用作重开以后企业职工的移往。　　今天参与第十次派生不会，我们对有色金属的期货交易也十分注目，也提举建议，第一，期望充分发挥期货市场对行业发展的促进作用，通过期货找到价格，保值起到，来增进实体经济的发展。

　　第二是进一步提高国际影响力，持续完备有色金属品种系列，更进一步向国际化期货市场发展，提高国内外的认知度，提升世界有色金属的定价地位。　　第三个就是期望作好和有色金属产业政策的交会，所以像王董事长和褚总我们常常交流，在行业里面维持了密切的联系，我们做产业做实业，跟做虚拟世界经济和做期货的我们要维持紧密联系，通过有所不同方面的交流，增进行业的身体健康发展。　　最后大家较为注目政府职能的改变，我非常简单把国务院最近政府职能改变给大家总结一下，以及我们最近做到得工作和今后做到得工作。两会以后，十二届人大以后，新的离任的国务院领导对转变职能非常重视，只不过我们现在做到的除了生产能力不足，相当大的精力就是转变职能，国务院以定的我把几个精华调出去，主要精神对微观管理，该中止就中止，该劳改的劳改，一个部门腊一个部门的事，防止交叉。

　　第二个充分发挥基础资源的配备起到，而且要充分发挥中央和地方两个积极性，要顺势而为，前一段时间地方演唱中央的调，回去地方怎么腊还是怎么腊，我们制订生产能力不足方案，我们把任务力到地方，由地方胜主要负责任。敲了以后，但是该强化的还要强化，要强化宏观管理，强化规划、经济快速增长趋势，还包括我们管理制度，这也是消弭过去敲了以后，敲了就内乱，确实做管住，不应管不介入，最大限度增大审核方案范围，构成权界分工合理，责权完全一致，运转高效，法制确保的国务院机构保障体系，按照这个原则，国务院第一次常务不会，平时一般进常务不会都是周三召开，国务院第一次常务不会就是礼拜一，明确日期就是连着进了三个，仅有是怎么改变政府职能，劳改审核权限？国务院第一次常务不会是3月18号，国务院第一次全体会议是3月20号，一个周一，一个周三，第二个周二又进国务院廉政会议，都是权利怎么廉政放权。四个方面都是讲减政放权，管住权利，管好钱财，政物放松，依法促连。我们因应他们怎么样放权？还包括生产能力不足，转交市场，让我们管很难管，现在的情况，但是生产能力不足中央还没最后下定决心究竟是敲还是不敲？但是不管怎么样，5月15号国务院早已月印发了一个要求19号文，印发了133项，其中有29项有可能要经过法律程序，现在依法从政，还要批准后，只剩的104项早已劳改了，而且下一阶段还要之后劳改，这是中央和国务院获释经济发展的活力，从审核这一块怎么给地方，给企业建构更佳的环境？现在按照国务院的拒绝，6月底之前这些还包括投资目录都要改动已完成，而且下一段中央三中全会还是要更进一步促进改革和职能改变。

上期所：主动发售朱金白银倒数交易制度　　上海期货交易所副总经理叶春和28日在上海衍生品市场论坛上回应，经过一年的市场运营，国内企业开始将上海期货交易所白银期货价格作为现货定价的窗口，为推展市场发展，交易所将更进一步完备贵金属期货现有规则，主动发售朱金白银的倒数交易制度。　　目前国内商品期货市场的交易时段为交易日的上午9：00-11：30和下午1：30-3：00，全天共计交易4小时左右，然而作为价格尤为国际化的资产，传统的交易最活跃时段大多为欧美市场开始交易时段，特别是在是黄金、白银等国际市场定价的商品，使得投资者经常面对跳空的风险。

　　叶春和回应，2012年我国黄金产量早已倒数6年居于全球第一，作为国内黄金市场体系的最重要组成部分，上海期货交易所2012年全年的黄金期货交易按双边计算出来共计成交价1.18万吨，交易额4万亿元，按照美国期货业协会的统计资料，上期所黄金期货合约已名列全球第四。　　在白银市场方面，上海期货交易所白银期货从2012年5月10日上市来，双边统计资料的总计成交量已约6100余万手，成交额近6000亿元。叶春和说道，经过一年的市场运营，国内的一些最重要的白银生产企业和贸易商签定销售合约时，开始以上海期货交易所的白银期货价格作为现货定价的窗口。　　叶春和回应，下一步上期所将更进一步完备贵金属现有规则，以黄金白银为试点，主动发售倒数交易制度，符合投资者的市场需求。

　　上海期货交易所理事长杨迈军在论坛上则更进一步具体了时间表，他预计倒数交易制度最慢将在一两个月内实行，伴随着期货市场的夜盘交易将要开闸。　　光大期货研究所分析师孙永刚回应，朱金白银的倒数交易不仅使得投资者可以在更加国际化的市场内回避风险、套期保值，也有助期货市场的国际化。朱金白银夜盘的发售，意义在于以贵金属为起点，让国内期货市场更加多带入全球金融市场，未来推展至其他品种，期货市场的联动性将更加强劲。

孙永刚回应。

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